據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道
廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30年來(lái)，特區(qū)發(fā)生了令世人矚目的歷史性巨變。廈門(mén)海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是這一重要?dú)v程的見(jiàn)證者，更是參與者。日前，本報(bào)記者采訪了廈門(mén)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)丁學(xué)輝。
記者：特區(qū)設(shè)立前，廈門(mén)對(duì)外貿(mào)易是什么樣的情形？特區(qū)設(shè)立后，廈門(mén)對(duì)外貿(mào)易有著怎樣的變化？
丁學(xué)輝：特區(qū)設(shè)立前，廈門(mén)口岸貨運(yùn)監(jiān)管業(yè)務(wù)極少，進(jìn)出境海運(yùn)業(yè)務(wù)量也很稀少，客運(yùn)業(yè)務(wù)更是一片空白。而且廈門(mén)當(dāng)時(shí)是兩岸對(duì)峙的海防前線，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流幾乎是一張白紙。特區(qū)設(shè)立后，廈門(mén)對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)出口貨運(yùn)量逐年快速增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易從形式單一走向全面發(fā)展，進(jìn)出口貨運(yùn)量30年增長(zhǎng)86.58倍；海運(yùn)、空運(yùn)、客運(yùn)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，進(jìn)出境人員386萬(wàn)人次，比1983年廈門(mén)至香港航班剛開(kāi)通時(shí)增長(zhǎng)了80倍以上。隨著兩岸關(guān)系發(fā)展迎來(lái)新契機(jī)，1985年4月廈門(mén)沙坡尾等被辟為首批對(duì)臺(tái)直接貿(mào)易口岸；1997年海關(guān)驗(yàn)放第一艘直航臺(tái)灣的海上貨輪；2001年廈金“小三通”航線開(kāi)通，10年間航線客流已超過(guò)500萬(wàn)人次；2011年1月1日正式實(shí)施了兩岸ecfa計(jì)劃……廈門(mén)海關(guān)在發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和促進(jìn)人員往來(lái)方面，發(fā)揮重要作用。
此外，特區(qū)設(shè)立前廈門(mén)沒(méi)有一家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所，特區(qū)設(shè)立后，海關(guān)保稅業(yè)務(wù)逐漸開(kāi)展起來(lái)。截至目前，廈門(mén)市已有保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和29家保稅倉(cāng)庫(kù)、2家出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，形成了“以保稅港區(qū)為中心，以保稅物流園區(qū)、保稅物流中心為樞紐，以公共型、自用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化便捷保稅物流服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了廈門(mén)口岸大通道、大物流建設(shè)。
記者：與廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)共同成長(zhǎng)30年，廈門(mén)海關(guān)發(fā)生了哪些變化？
丁學(xué)輝：廈門(mén)特區(qū)快速發(fā)展的30年，也是廈門(mén)海關(guān)緊跟形勢(shì)、更新觀念、不斷調(diào)整適應(yīng)的30年。伴隨著特區(qū)建設(shè)的起步、建設(shè)、發(fā)展，海關(guān)的監(jiān)管理念也由改革開(kāi)放之前的“防范為主”到“促進(jìn)為主”，再到“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的變化，不斷適應(yīng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展需要。
首先，在幫助特區(qū)用好海關(guān)稅收優(yōu)惠等政策方面，做了大量細(xì)致、周到的指導(dǎo)和服務(wù)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1986年至2011年上半年，廈門(mén)海關(guān)共為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)減免稅款260億余元人民幣。
第二，推動(dòng)廈門(mén)港做大做強(qiáng)。港口是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)、最重要依托。廈門(mén)海關(guān)通過(guò)提升通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境等措施，持續(xù)推進(jìn)海西對(duì)外開(kāi)放綜合大通道建設(shè)。如推廣進(jìn)出口分類(lèi)通關(guān)改革，使95％以上的高資信企業(yè)報(bào)關(guān)單享受到快速通行的通關(guān)便利。同時(shí)通過(guò)完善海上駁運(yùn)監(jiān)管，擴(kuò)大電子關(guān)鎖應(yīng)用范圍，優(yōu)化國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)廈門(mén)各港區(qū)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展。廈門(mén)港2010年集裝箱吞吐量達(dá)582萬(wàn)標(biāo)箱，居全國(guó)第7位、列世界19強(qiáng)；全面深化區(qū)域通關(guān)合作，加強(qiáng)與西安、深圳、南京等22個(gè)直屬海關(guān)的區(qū)域通關(guān)合作，合作范圍已涵蓋長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中西部等地區(qū)，使更多的企業(yè)享受到自主選擇、一次申報(bào)、一次放行的通關(guān)便利。
第三，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能作用，深化保稅加工和保稅物流監(jiān)管改革，促進(jìn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外貿(mào)跨越發(fā)展。象嶼保稅區(qū)、廈門(mén)出口加工區(qū)、海滄保稅港區(qū)等“特區(qū)中的特區(qū)”對(duì)促進(jìn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海西對(duì)外開(kāi)放起到了重要的作用。
第四，共同營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的和諧氛圍。海關(guān)注重加強(qiáng)與地方黨政及社會(huì)各界的和諧互動(dòng)、互助，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，對(duì)政府、企業(yè)提出的困難和問(wèn)題，都及時(shí)解決或給予關(guān)注；在不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，開(kāi)通“12360”海關(guān)熱線服務(wù)電話，開(kāi)展“網(wǎng)上在線咨詢(xún)”、“通關(guān)企業(yè)座談會(huì)”、“經(jīng)貿(mào)服務(wù)日”等活動(dòng)，宣傳通關(guān)政策、解答通關(guān)疑難，拓寬關(guān)企聯(lián)系渠道；加強(qiáng)對(duì)廈門(mén)市重大招商引資活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)和高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的提前介入、跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，已為太古、戴爾、友達(dá)等89家大型重點(diǎn)企業(yè)提供“一對(duì)一”的個(gè)性化服務(wù)；主動(dòng)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，采用旬報(bào)、月報(bào)、專(zhuān)報(bào)等方式，定期向廈門(mén)各級(jí)黨政有關(guān)部門(mén)提供外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計(jì)輔助決策、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用；貫徹守法便利原則，開(kāi)展對(duì)進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信守法評(píng)估，加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理。目前廈門(mén)市共有aa類(lèi)企業(yè)26家，a類(lèi)企業(yè)571家，營(yíng)造了“守法便利，違法懲戒”的公平貿(mào)易環(huán)境。
特區(qū)建設(shè)30年也是廈門(mén)海關(guān)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展的30年。在這期間，廈門(mén)海關(guān)從一個(gè)小關(guān)發(fā)展到今天的沿海大關(guān)；機(jī)構(gòu)編制、隸屬關(guān)系發(fā)生了一系列變化，1980年廈門(mén)海關(guān)建制收歸中央，實(shí)行海關(guān)總署垂直領(lǐng)導(dǎo)；1984年7月，廈門(mén)海關(guān)從處級(jí)機(jī)構(gòu)升格為廳局級(jí)機(jī)構(gòu)；人員機(jī)構(gòu)編制也從1979年僅有的206人、7個(gè)科室發(fā)展到目前近2000人、幾十個(gè)處室（局）及隸屬關(guān)（分局）和派出機(jī)構(gòu)；使用的監(jiān)管設(shè)備從原先僅有的幾臺(tái)簡(jiǎn)陋的查驗(yàn)儀發(fā)展到現(xiàn)在擁有h986非侵入式集裝箱查驗(yàn)系統(tǒng)、gps監(jiān)控系統(tǒng)、電子關(guān)鎖、h2000全國(guó)聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)等在內(nèi)的多種先進(jìn)的高科技監(jiān)管設(shè)備和監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)管技術(shù)手段也從原先的船邊查驗(yàn)、紙面作業(yè)、手工操作和統(tǒng)計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)式管理、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理、進(jìn)出口分類(lèi)通關(guān)等高度自動(dòng)化的監(jiān)管手段，海關(guān)服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。
記者：如今，特區(qū)建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，對(duì)此海關(guān)要做好哪些方面的工作？
丁學(xué)輝：30年來(lái)，廈門(mén)海關(guān)見(jiàn)證并參與了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和騰飛，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已從廈門(mén)島擴(kuò)大到廈門(mén)所有行政區(qū)域。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》實(shí)施兩周年；兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ecfa）今年正式實(shí)施；《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。作為特區(qū)海關(guān)，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院支持海西發(fā)展和廈門(mén)特區(qū)建設(shè)的一系列部署，認(rèn)真落實(shí)海關(guān)總署提出“把好國(guó)門(mén)、做好服務(wù)、帶好隊(duì)伍、防好風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求。以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“四好”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)大監(jiān)管體系建設(shè)，全力優(yōu)化大通關(guān)，創(chuàng)新促進(jìn)大物流，助力建設(shè)大口岸，先行推動(dòng)大交流，著力營(yíng)造大環(huán)境，努力建設(shè)“基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、廉潔文明”的現(xiàn)代化海關(guān)，為促進(jìn)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海西建設(shè)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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